released January 2, 2012

全国税收政策法规工作会议日前在成都召开。会议总结了近两年来全国税收政策法规工作取得的成绩，部署了当前和今后一个时期的工作任务。国家税务总局党组副书记、副局长解学智出席会议并讲话。
　　解学智指出，在全国税务系统政策法规部门的努力下，近两年来，研究提出了税制改革方案建议，拟定了有关税收政策预案建议；综合税政工作不断加强，完善了促进经济结构优化和改善民生的税收政策，加强了世贸税收工作；通过完善依法行政制度机制，各级税务机关依法行政意识和能力得到了强化，税收执法更加规范。
　　解学智强调，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，并对税收改革和法治建设提出了明确要求，税务总局提出了推进税收现代化的目标任务。税制体系和税法体系是税收现代化的重要基础和核心内容，不断深化税制改革，才能形成成熟定型的税制体系；只有加强税收法治建设，才能形成完备规范的税法体系。
　　会议分析了目前税收政策法规工作面临的形势，提出了当前和今后一个时期税收政策法规工作的总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国税务工作会议精神，坚持依法行政，着力推进改革，充分发挥政策法规部门职能作用，为税收现代化提供有力支持。解学智要求，政策法规部门要在做好各项常规工作的同时，重点抓好以下工作：
　　——进一步推进税制改革。完善和细化税制改革方案，建立健全实施税制改革方案的相关机制，分项、分步推进改革；充分借鉴国际税制改革的经验和做法，及时提出完善税制改革方案的意见和建议；按照产业政策主导、区域政策辅助、措施方式规范、税收优惠法定的原则，对税收优惠政策进行细化归类和效应分析，规范优惠方式。
　　——进一步完善税收政策。围绕经济转型升级、扩大就业、生态环境保护以及改善社会民生等重点领域，完善税收政策；探索建立税收政策快速响应机制，在深入开展评价评估的基础上，及时提出税收政策建议；根据经济社会发展需要，结合税制改革和政策调整的重点，做好税收政策研究，丰富政策储备；加强世贸税收工作，建立税收规范性文件世贸规则合规性审核机制。
　　——进一步提高税收制度建设质量。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，坚决落实税收政策和管理措施公布前征求意见制度，除涉密和其他特殊情形外，制定税收规范性文件必须公开征求意见；强化备案审查，各级税务机关应当做好对下级税务机关备案文件的审查工作；全面清理税收政策文件和管理服务规定，对违反上位法、超越权限、严重影响纳税人权益，以及增加税收执法风险的税收措施，必须在规定时限内予以修改或废止。
　　——进一步规制权力运行。按照统一部署、上下联动、同步开展、分级清理、分级公开、分批实施的原则统筹落实权力清单制度；协同推进税务行政审批制度改革，进一步压缩税务行政审批项目；规范税务行政裁量权，健全重大案件审理制度，严格执行税收个案批复工作规程，全面推行税收执法案卷评查，将合法性审查延伸到税收执法的重要环节。
　　——进一步发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用。各级税务机关应当通过加强宣传、简化行政复议申请手续等多种措施，畅通行政复议渠道；把依法化解矛盾作为衡量办案质量的重要尺度，及时研究案件反映出的税收制度性问题。
　　——进一步发挥推进依法行政的牵头作用。探索依法行政考核的新途径，逐步将依法行政考核融入绩效管理；通过建设“法治税务示范基地”的形式，对基层依法行政先进典型进行交流、总结、推广；探索统筹建立税收执法快速反应机制，及时回应解决执法疑难问题；鼓励有条件的省局探索建立法律顾问和公职律师制度。
　　——进一步加强政策法规机构和队伍建设。推动法律人才专业归位，现有法律专业人员应当优先安排在政策法规部门工作；统筹安排政策法规人员开展针对性政策法规业务培训；加强人才库建设，做好人才储备。国家税务总局党组成员、副局长宋兰出席在江西省南昌市举办的全国税务系统教育处长培训班开班式。在开班式上，宋兰强调，要学习贯彻习近平总书记关于加强人才培养和干部教育培训的系列讲话精神，准确把握干部教育培训工作新特点、新要求，审时度势、超前谋划，及时跟进、主动作为，全面深化税务干部教育培训改革，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化干部队伍，为深化税制改革、推进税收治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的人才支撑。
　　宋兰充分肯定了近年来教育培训工作取得的成绩。她指出，2012年第十二次全国税务系统干部教育培训工作会议以来，在总局和各级党组的坚强领导下，各级干部教育培训部门坚持围绕中心、服务大局，坚持理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步；坚持税收工作重心在哪里、教育培训就服务到哪里；坚持把改革创新作为不竭动力，重基础、练内功、强保障；坚持把制度建设作为抓手，大力整治不良学风，营造了风清气正的良好培训环境。税务干部教育培训工作不仅在服务税收中心工作上取得了新成效，而且在提升培训工作科学化水平上也迈出了新步伐。
　　宋兰指出，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化税制改革的第一年，是总局党组提出实现税收现代化的开局之年，也是全面完成“十二五”税务干部教育培训改革发展目标任务的关键之年。各级税务机关要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，扎实推进税务干部教育培训工作再上新台阶。
　　对做好干部教育培训工作，宋兰提出三点要求：一是要深刻领会党中央和习近平总书记对教育培训的新要求，充分把握实现税收现代化赋予教育培训的新使命和促进税务干部全面发展对教育培训的新期待，不断改进培训模式，创新培训方法，使教育培训更加适应当前形势任务的需要。二是要高度重视人才培养工作，以税务领军人才培养为龙头，统筹推进各级各类税务干部能力提升培训，不断提高教育培训的科学性、针对性和实效性，为基础好、有潜力、想干事、有业绩的年轻干部成长发展打通一个新渠道，开辟一条新道路。三是要进一步明确改革任务，确保把中央和总局党组关于干部教育培训的各项部署和要求落到实处。要继续抓好习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神的学习培训，始终把理想信念教育摆在首位抓紧抓好；要紧紧围绕税收中心工作和重点任务，立足地区部门实际，适应岗位需要，注重实践提高，进一步规范培训计划管理，切实提升教育培训的针对性实效性；要以深化改革为动力，全面推行需求调研制度，改进培训模式，推行培训项目质量评估，提升干部教育培训质量；要全面提升主阵地办学水平，建设专兼结合的高水平师资队伍，开发精品教材和特色课程，切实加强培训保障能力建设；要以提高科学化水平为目标，完善教育培训制度体系；要从严管理，抓好学风建设。
　　开班式由税务总局教育中心主任王兰主持，部分省（区、市）分管干部教育培训工作的局领导，税务干部进修学院、辽宁税务高等专科学校和湖南税务高等专科学校校领导，税务总局教育中心各处处长以及各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局教育处处长参加了此次培训班。